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電子政務系統解決方案

來源:    發布時間:2011-4-21    瀏覽次數:3094次

設計原則

  電子政府是指通過應用、服務及網絡三個層面,運用信息技術和通信技術打破行政機關的組織界限,構建電子化的虛擬機關,以實現政府機關獲取和提供信息的網絡化以及與社會公眾的電子互動化。電子政務系統是面向政府機關內部、其他政府機構、企業、社會公眾的基于互聯網技術的信息處理系統,主要通過機關內部處理流程模擬、協作、信息發布,以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現,既有信息的發布和接收,也有交互式的處理。

  今后,政府政務電子化的發展趨勢是逐漸由處于從屬地位的輔助工具轉變為必不可少的主要工作手段。構建電子政務解決方案的應用目標是幫助政府部門擴展其應用并將信息服務延伸到其他政府部門、企業用戶和社會公眾,為實現與政府外部用戶的交互、與傳統技術和系統的集成、重構核心業務流程,提供更快、更有效的服務。

  電子政務系統是一種復雜的綜合信息管理系統,其總體設計原則是依據可靠性、安全性、實用性和交互性。運轉良好的電子政務系統必須滿足以下要求:
  (1) 7×24的系統可用性;

  (2) 聯機提供服務,并加強其他服務提供手段;

  (3) 以公眾為中心提供服務;

  (4) 充分利用政府內部的知識資源和技能;

  (5) 政府內部信息運轉電子化;

  (6) 實現交互式信息傳輸、處理與反饋。

  應用目標

  據統計,到1999年底,我國共有上網計算機350萬臺,上網用戶達890萬人,而到2000年底,我國上網人數突破2000萬大關,眾多的互聯網用戶為公眾參與電子政務提供了可能。“九五”期間,我國信息基礎設施投資規模達1萬億元人民幣,各級政府部門已基本具備各種通信線路、物理網絡和相應的系統環境。隨著政府機構內部信息系統建設的逐步完善,各級政府部門擁有了大量寶貴的信息資源,也具備了對外提供信息服務和應用服務的條件。我國自實施政府上網工程以來,各級政府部門在公眾信息網的基礎上建立了眾多網絡站點,以提供政府部門信息資源共享和應用項目。到1999年底,中央機關和國務院有關部門在互聯網上已建立站點52個,gov.cn下的政府站點域名也從最初的145個發展到2400多個。

  目前,隨著互聯網人數和網絡信息量的飛速發展,政府機構作為各類經濟文化與社會活動的參與者、管理者和服務者,一方面肩負著制定法律法規和調控管理的責任,另一方面向企業和社會提供的服務職能也面臨著改變,主要體現在以下方面:

  (1) 隨著經濟的發展,企業和個人對工商、統計、社會保障等信息的獲取方式提出了新的、更高的要求;

  (2) 企業與政府、行業主管部門之間的信息交換方式的網絡化,能夠減少很多不必要的人工往返和重復工作,可提高各方面的辦事效率;

  (3) 在某些政策、法規、方案、議案的制定過程中,各級政府部門可充分利用網絡信息渠道進行有效的交流與協作,方便公眾及時了解并反饋信息;

  (4) 政府機構可利用網絡信息技術為公眾提供其他更快、更好的服務。

  所有這些都表明政府的政務電子化和信息化應用具有很大的發展空間,并將帶來巨大的社會效益和經濟效益。如果政府機構的信息化應用水平跟不上企業與社會的信息化建設發展速度,必將嚴重制約整個社會的信息化進程。

  系統功能

  由于政府職能涉及面廣及其多樣化與復雜性,電子政務需要建立多個應用系統,完成多個應用目標。綜合以上設計原則及目標,電子政務系統由以下幾個主要部分組成,其組成結構如圖所示。

  網絡應用平臺子系統

  網絡應用平臺子系統主要為政府內部網建設一個先進的、標準的、安全的網絡運行平臺,以保證整個網絡系統的基本服務完整性以及系統的開放性與可伸縮性。該子系統是內網用戶進入的入口,可對用戶身份進行認證,為用戶提供基本的網絡服務功能以及各種專業網絡服務的通道。該子系統可提供以下功能:

 

  (1) 用戶登錄認證

  確定用戶身份,一經認證,全網通用,根據用戶身份和權限提供相應的網絡服務。
  (2) 用戶口令密碼修改

  用戶可隨時更改自己的口令和密碼,系統可防止密碼被盜用。

  (3) 電子新聞

  可動態播放政府機構內部或外部的新聞事件,并進行即時加載。

  (4) 電子公告

   及時提供各種公告和通知。

  (5) 電子論壇

   提供各種專題,供用戶參加討論和發表意見。

  網絡安全管理子系統

  網絡安全管理子系統對政府內部網所有用戶和所有網上業務系統進行統一管理,對網上的每一個用戶進行授權,并對入網的每一項服務項目進行分發授權,以保證整個網絡的安全運行。該子系統可提供以下功能:

  (1) 人員管理

   部門內的所有員工都是網上用戶,系統可將每個用戶看成一個獨立的對象,為每個用戶建立一個數字身份證,其基礎數據將隨著用戶身份的變化而改變。

  (2) 服務項目管理

   對于政府內部不同的業務會有不同的管理信息系統,這些系統可稱為服務項目或網上服務資源,該模塊可對全網內的服務資源進行統一管理,提供對服務項目的增、刪、改、存等功能。

  (3)授權配置管理

   可根據用戶的工作崗位和責任,為其分配相應的網絡使用資源,并根據用戶地位的變化調整授權管理,包括對所有權限進行增、刪、改、存等操作。

  (4)系統維護管理

   包括用戶組管理、權限類型管理、管理員賬號口令管理、系統訪問日志管理、公共信息維護管理等。

  信息發布子系統

  信息發布子系統為用戶提供了一個統一的信息共享環境,無論共享信息在物理上如何分布,都可使用戶及時方便地獲取信息。政府部門可根據自身的業務特點,將在業務運轉過程中產生的共享信息在網上實時發布。該子系統還提供各類業務系統上網發布接口,以及信息發布模板和工具,使普通用戶不需要編程就可建立信息發布欄目,并可自行對欄目信息進行編輯與維護。該子系統可提供以下功能:

           (1) 政務信息發布

   在政府部門的日常工作中,經常要印刷大量內部刊物,如調研報告、內部參考、專題研究等,該功能可將這些信息有序地發布到網上去,并提供信息的查詢、編輯、修改等維護功能。

  (2) 領導日程安排

   政府機關的領導工作繁忙,日常活動較多,建立網上領導日程安排可加強溝通,提高工作效率,便于整個政府部門統籌安排工作。

  (3) 會議安排

  提供會議日程、會議地點、會議紀要、與會人員等信息的發布和維護功能。

  (4) 共享業務信息

  在政府網上會同時有多種業務系統運行,每種業務處理系統的使用部門和人員都互不相同。信息發布子系統可為每個業務系統提供共享信息的發布標準和發布結構,用戶只要有權限,就可通過發布系統查看到各種業務系統共享出來的信息。

  公文運轉子系統

  公文運轉子系統為政府部門或企業集團創建了一個協同辦公的網絡環境,使各種業務處理工作可完全在網絡環境下完成,有效地提高了辦公效率,增強了決策制定的可協調性。該子系統可提供以下功能:

  (1)新業務啟動

  每個政府業務的運轉可作為一個工作流程,當用戶在網上進行協同工作時,可根據業務需求來確定已有工作流程中的一個,啟動后即可在網上進行傳遞和流轉。典型的業務工作流程有收文流程、發文流程、簽報流程、出差流程、協同閱稿流程等。

  (2)任務管理

  當政府內部網進入正常運轉時,網上會同時進行多種業務流程,某個用戶可能有多個業務處理請示或指示,這種業務工作就是“任務”。任務管理模塊可提供任務接收、任務處理、任務發送傳遞等功能。

  (3)文件錄入與修改

  在公文運轉子系統執行之前,政府部門歷史上已經人工積累了大量文件數據。為了使用戶能夠及時、準確地進行網絡查詢,該模塊提供了歷史文件錄入、文件查詢權限的設置、必填項目的檢驗等功能。

  (4) 文件歸檔與查詢

  在每個工作流程結束后,所有文件信息都自動歸檔,同時可對已歸檔的文件進行查詢,包括對任意字段的查詢、對正文的全文檢索等功能。

  經濟計劃管理子系統


 經濟計劃管理子系統可為綜合管理部門提供便利的計劃編制工具,以提高制訂計劃的效率和能力。每個計劃是一個集合,包括多個分類計劃本,如農業計劃、社會發展計劃等。每個計劃本由多張計劃表格組成,計劃表格則由各種計劃指標構成。因此,計劃的基礎就是計劃指標數據庫。計劃編制人員可把計劃表格制成模板,將每個單元格與數據庫指標建立關聯。在制訂新一年的計劃編制時,可將上一年的計劃作為模板直接導入,通過調整基準年度產生當年的計劃草稿,在此基礎之上,可方便地制作各種計劃。該子系統可提供以下功能:

 

  (1) 計劃結構維護

  計劃由計劃本、計劃表格和計劃指標集構成,計劃結構維護就是對構成計劃的各個部分進行維護,包括對計劃本身、計劃本、計劃表格、計劃文字等進行增(刪、改、存)和排序等功能。

  (2) 數據維護

  選擇指標值的時間、地區、類別、數值等屬性后,用戶可直接輸入新值,系統本身具有校驗功能。

  (3) 計劃查詢

  包括對計劃結構、指標值、計劃表格、計劃文字等內容的查詢。

  (4) 計劃表格制作

  用戶在Excel中畫出計劃表格清樣后,系統可在表格元素與指標對象數據之間建立對應關系。

  項目管理子系統

  項目管理子系統可為政府部門的項目管理業務提供管理軟件,動態跟蹤項目的全過程,為政府決策提供依據。傳統的項目管理是直接根據項目的業務需求來定制的,一旦項目屬性發生變化,項目管理軟件就需要重新改造。該子系統則以政府投資項目為設計對象,把各種項目信息作為項目屬性,其中有些項目屬性為系統默認屬性(如項目名稱、單位等),有些項目屬性則為用戶定義屬性,使用戶可在系統原型基礎上再確定特有屬性,并對項目進行編輯與維護。此外,用戶查詢到某個項目后,就相當于打開了該項目的主頁,與該項目相關的所有信息都有相應的連接,使對項目的跟蹤、查詢更加方便快捷。該子系統可提供以下功能:

  (1)項目屬性維護

   系統為用戶提供了項目的基本屬性,用戶通過使用這些屬性可完成基本的項目管理工作。如果用戶有特殊需求,還可使用項目屬性維護功能進行擴展,并對項目屬性的數據字典進行維護,包括對項目建設性質、目的、類型、水平、資金來源、審批級別等內容的維護。

  (2) 項目數據編輯

  在項目屬性維護完成之后,確定了項目結構,用戶可對項目的數據內容進行增、刪、改、查、存和排序處理。

  (3)項目分析
 

  用戶可對所有項目進行多種角度的分析,包括對項目分布、項目結構、項目效益、項目水平等在線分析,并能生成各種分析統計報表。

(4) 項目跟蹤

  每個項目都有一個主頁系統,用戶可通過瀏覽或條件查詢得到項目列表,并進入項目主頁,了解和查看項目主頁上的相關信息,包括項目基本情況、項目背景、各階段進展情況、相關項目對比、項目預期效益、資金到位情況、項目建設中的問題、項目負責單位的更換及原因等內容。

  隨著以知識經濟為主導的社會不斷向前發展,電子商務逐漸成為現代商務的主流,而政府作為社會主要信息收集和發布者,更需要打破物理上的組織界限,建立一個通過電子化方式實現政府職能的信息管理系統,使人們可從不同渠道獲取政府信息以及享受公益化服務,而不再是需要經過層層書面審核的傳統作業方式。此外,政府部門實現電子政務后,通過電子化方式在各級政府部門之間傳遞信息,打破了以往文件傳遞的繁瑣步驟,可大大提高政府部門的工作效率。

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